LEGGE 26 luglio 1975, n. 354

Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della liberta'.

note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/8/1975. (Ultimo aggiornamento all'atto pubblicato il 29/06/2020)
Testo in vigore dal: 12-12-2019
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                             Art. 4-bis 
(Divieto  di  concessione   dei   benefici   e   accertamento   della
      pericolosita' sociale dei condannati per taluni delitti). 
 
  1. L'assegnazione al lavoro all'esterno, i  permessi  premio  e  le
misure alternative alla detenzione previste dal capo VI,  esclusa  la
liberazione  anticipata,  possono  essere  concessi  ai  detenuti   e
internati per i seguenti delitti solo nei casi in cui tali detenuti e
internati collaborino con la giustizia a norma  dell'articolo  58-ter
della presente legge o a norma dell'articolo 323-bis, secondo  comma,
del codice penale: delitti  commessi  per  finalita'  di  terrorismo,
anche internazionale, o di eversione dell'ordine democratico mediante
il compimento di atti di violenza, delitti di cui agli articoli  314,
primo comma, 317,  318,  319,  319-bis,  319-ter,  319-quater,  primo
comma, 320, 321, 322, 322-bis, 416-bis e 416-ter del  codice  penale,
delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste  dallo  stesso
articolo ovvero al fine di agevolare l'attivita'  delle  associazioni
in esso previste, delitti di cui agli articoli  600,  600-bis,  primo
comma, 600-ter, primo e secondo comma, 601, 602, 609-octies e 630 del
codice penale, all'articolo 12, commi 1 e 3, del  testo  unico  delle
disposizioni concernenti  la  disciplina  dell'immigrazione  e  norme
sulla condizione dello straniero, di cui al  decreto  legislativo  25
luglio  1998,  n.  286,  e  successive  modificazioni,   all'articolo
291-quater del testo unico delle disposizioni legislative in  materia
doganale, di cui  al  decreto  del  Presidente  della  Repubblica  23
gennaio 1973, n. 43, e all'articolo 74 del testo unico delle leggi in
materia di  disciplina  degli  stupefacenti  e  sostanze  psicotrope,
prevenzione,  cura   e   riabilitazione   dei   relativi   stati   di
tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della  Repubblica
9 ottobre 1990, n.  309.  Sono  fatte  salve  le  disposizioni  degli
articoli 16-nonies e 17-bis del decreto-legge 15 gennaio 1991, n.  8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991,  n.  82,  e
successive modificazioni. (80) (102) ((100)) 
  1-bis. I benefici di cui al comma  1  possono  essere  concessi  ai
detenuti o internati per uno dei delitti ivi previsti, purche'  siano
stati  acquisiti  elementi  tali   da   escludere   l'attualita'   di
collegamenti  con  la  criminalita'   organizzata,   terroristica   o
eversiva, altresi' nei casi in  cui  la  limitata  partecipazione  al
fatto  criminoso,  accertata  nella  sentenza  di  condanna,   ovvero
l'integrale accertamento dei fatti e delle  responsabilita',  operato
con sentenza  irrevocabile,  rendono  comunque  impossibile  un'utile
collaborazione con la giustizia, nonche' nei casi in cui, anche se la
collaborazione che viene offerta risulti oggettivamente  irrilevante,
nei confronti dei medesimi detenuti o internati sia  stata  applicata
una delle circostanze attenuanti previste  dall'articolo  62,  numero
6), anche qualora il risarcimento del  danno  sia  avvenuto  dopo  la
sentenza di condanna, dall'articolo  114  ovvero  dall'articolo  116,
secondo comma, del codice penale. 
  1-ter. I benefici di  cui  al  comma  1  possono  essere  concessi,
purche' non vi siano elementi tali da far ritenere la sussistenza  di
collegamenti  con  la  criminalita'   organizzata,   terroristica   o
eversiva, ai detenuti o internati per i delitti di cui agli  articoli
575,  600-bis,  secondo  e  terzo  comma,   600-ter,   terzo   comma,
600-quinquies, 628, terzo comma, e 629,  secondo  comma,  del  codice
penale, all'articolo 291-ter del citato testo unico di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43,  all'articolo
73 del citato testo unico di cui  al  decreto  del  Presidente  della
Repubblica  9  ottobre  1990,  n.309,  e  successive   modificazioni,
limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'articolo 80, comma
2, del medesimo testo unico, all'articolo 416, primo e  terzo  comma,
del codice  penale,  realizzato  allo  scopo  di  commettere  delitti
previsti dagli articoli 473 e 474 del medesimo codice, e all'articolo
416 del codice penale, realizzato allo scopo  di  commettere  delitti
previsti dal libro II, titolo XII, capo III, sezione I, del  medesimo
codice, dagli articoli 609-bis, 609-quater e  609-octies  del  codice
penale e dall'articolo 12, commi 3, 3-bis e 3-ter,  del  testo  unico
delle disposizioni  concernenti  la  disciplina  dell'immigrazione  e
norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, e successive modificazioni. 
  1-quater. I benefici di cui al comma 1 possono essere  concessi  ai
detenuti  o  internati  per  i   delitti   di   cui   agli   articoli
583-quinquies, 600-bis, 600-ter, 600-quater, 600-quinquies,  609-bis,
609-ter, 609-quater , 609-quinquies, 609-octies  e  609-undecies  del
codice  penale  solo  sulla  base  dei  risultati   dell'osservazione
scientifica della personalita' condotta collegialmente per almeno  un
anno anche con la partecipazione degli esperti di cui al quarto comma
dell'articolo 80 della presente legge.  Le  disposizioni  di  cui  al
periodo  precedente  si  applicano  in  ordine  al  delitto  previsto
dall'articolo 609-bis del codice penale salvo che  risulti  applicata
la circostanza attenuante dallo stesso contemplata. 
  1-quinquies. Salvo quanto previsto  dal  comma  1,  ai  fini  della
concessione dei benefici ai detenuti e internati per i delitti di cui
agli articoli 583-quinquies, 600-bis, 600-ter, anche se  relativo  al
materiale   pornografico   di    cui    all'articolo    600-quater.1,
600-quinquies, 609-quater, 609-quinquies e  609-undecies  del  codice
penale, nonche' agli  articoli  609-bis  e  609-octies  del  medesimo
codice, se commessi in danno di persona minorenne, il  magistrato  di
sorveglianza o  il  tribunale  di  sorveglianza  valuta  la  positiva
partecipazione  al  programma  di  riabilitazione  specifica  di  cui
all'articolo 13-bis della presente legge. 
  2. Ai fini della concessione dei benefici di  cui  al  comma  1  il
magistrato di sorveglianza o  il  tribunale  di  sorveglianza  decide
acquisite  dettagliate  informazioni  per  il  tramite  del  comitato
provinciale per  l'ordine  e  la  sicurezza  pubblica  competente  in
relazione al luogo di detenzione del  condannato.  In  ogni  caso  il
giudice  decide  trascorsi  trenta  giorni  dalla   richiesta   delle
informazioni. Al suddetto comitato provinciale puo' essere chiamato a
partecipare  il  direttore  dell'istituto  penitenziario  in  cui  il
condannato e' detenuto. 
  2-bis. Ai fini della concessione  dei  benefici  di  cui  al  comma
1-ter, il magistrato di sorveglianza o il tribunale  di  sorveglianza
decide acquisite dettagliate informazioni dal questore. In ogni  caso
il giudice decide  trascorsi  trenta  giorni  dalla  richiesta  delle
informazioni. 
  3. Quando il comitato ritiene che sussistano  particolari  esigenze
di sicurezza ovvero che i collegamenti  potrebbero  essere  mantenuti
con organizzazioni operanti in ambiti non locali o extranazionali, ne
da' comunicazione al giudice e il  termine  di  cui  al  comma  2  e'
prorogato di ulteriori trenta giorni al fine di acquisire elementi ed
informazioni da parte dei competenti organi centrali. 
  3-bis. L'assegnazione al lavoro all'esterno, i permessi premio e le
misure alternative alla detenzione previste dal capo VI, non  possono
essere concessi ai detenuti ed internati per delitti dolosi quando il
Procuratore  nazionale  antimafia  o  il   procuratore   distrettuale
comunica, d'iniziativa o su segnalazione del comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica competente in relazione al luogo  di
detenzione  o  internamento,  l'attualita'  di  collegamenti  con  la
criminalita' organizzata. In tal caso si  prescinde  dalle  procedure
previste dai commi 2 e 3. 
 
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AGGIORNAMENTO (26) 
  La Corte Costituzionale con sentenza 19-27 luglio 1994, n. 357  (in
G.U. 1a s.s.  03/08/19949,  n.  32)  ha  dichiarato  l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, primo comma, secondo  periodo,  della
legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario  e
sulla esecuzione delle misure privative e limitative della liberta'),
come  sostituito  dall'art.  15,  primo  comma,   lettera   a),   del
decreto-legge 8 giugno 1992,  n.  306  (Modifiche  urgenti  al  nuovo
codice  di  procedura  penale  e  provvedimenti  di  contrasto   alla
criminalita' mafiosa), convertito nella legge 7 agosto 1992, n.  356,
nella parte in cui non prevede che i benefici di cui al primo periodo
del medesimo comma possano essere concessi anche nel caso in  cui  la
limitata partecipazione al  fatto  criminoso,  come  accertata  nella
sentenza di condanna, renda impossibile un'utile  collaborazione  con
la giustizia, sempre che  siano  stati  acquisiti  elementi  tali  da
escludere in  maniera  certa  l'attualita'  di  collegamenti  con  la
criminalita' organizzata. 
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AGGIORNAMENTO (28) 
  La Corte Costituzionale con sentenza 22 febbraio - 1 marzo 1995, n.
68 (in G.U. 1a s.s. 08/03/1995, n. 10) ha dichiarato l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, primo comma, secondo  periodo,  della
legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario  e
sulla esecuzione delle misure privative e limitative della liberta'),
come  sostituito  dall'art.  15,  primo  comma,   lettera   a),   del
decreto-legge 8 giugno 1992,  n.  306  (Modifiche  urgenti  al  nuovo
codice  di  procedura  penale  e  provvedimenti  di  contrasto   alla
criminalita' mafiosa), convertito nella legge 7 agosto 1992, n.  356,
nella parte in cui non prevede che i benefici di cui al primo periodo
del medesimo comma possano essere concessi  anche  nel  caso  in  cui
l'integrale accertamento dei fatti e  delle  responsabilita'  operato
con sentenza irrevocabile renda impossibile  un'utile  collaborazione
con la giustizia, sempre che siano stati acquisiti elementi  tali  da
escludere in  maniera  certa  l'attualita'  di  collegamenti  con  la
criminalita' organizzata. 
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AGGIORNAMENTO (30a) 
  La Corte Costituzionale con sentenza 11-14 dicembre  1995,  n.  504
(in G.U. 1ª s.s. 20/12/1995, n. 52) ha  dichiarato  "l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, comma 1, della legge 26 luglio  1975,
n. 354, nel testo sostituito ad opera  dell'art.  15,  comma  1,  del
decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito dalla legge 7  agosto
1992, n. 356, nella parte  in  cui  prevede  che  la  concessione  di
ulteriori permessi premio sia negata nei confronti dei condannati per
i delitti indicati nel primo periodo del comma 1  dello  stesso  art.
4-bis,  che  non  si  trovino  nelle  condizioni  per  l'applicazione
dell'art. 58-ter della legge 26 luglio 1975,  n.  354,  anche  quando
essi ne abbiano gia' fruito in precedenza  e  non  sia  accertata  la
sussistenza di collegamenti attuali con la criminalita' organizzata". 
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AGGIORNAMENTO (34) 
  La Corte Costituzionale con sentenza 16-30 dicembre  1997,  n.  445
(in G.U. 1a s.s. 07/01/1998, n.  1)  ha  dichiarato  l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, comma 1, della legge 26 luglio  1975,
n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle
misure privative e limitative della liberta'), nella parte in cui non
prevede che il beneficio della semiliberta' possa essere concesso nei
confronti dei condannati che, prima della data di entrata  in  vigore
dell'art. 15, comma 1, del d.-l. 8 giugno 1992, n.  306,  convertito,
con modificazioni,  nella  legge  7  agosto  1992,  n.  356,  abbiano
raggiunto un grado di rieducazione adeguato al beneficio richiesto  e
per i quali non sia accertata la sussistenza di collegamenti  attuali
con la criminalita' organizzata. 
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AGGIORNAMENTO (39) 
  La Corte Costituzionale, con sentenza 14-22 aprile 1999, n. 137 (in
G.U. 1a  s.s.  28/04/1999,  n.  17)  ha  dichiarato  l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, comma 1, della legge 26 luglio  1975,
n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle
misure privative e limitative della liberta'), nella parte in cui non
prevede che il beneficio del permesso premio  possa  essere  concesso
nei confronti dei condannati  che,  prima  della  entrata  in  vigore
dell'art. 15, comma 1, del d.-l. 8 giugno 1992, n.  306,  convertito,
con modificazioni,  dalla  legge  7  agosto  1992,  n.  356,  abbiano
raggiunto un grado di rieducazione adeguato al beneficio richiesto  e
per i quali non sia accertata la sussistenza di collegamenti  attuali
con la criminalita' organizzata. 
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AGGIORNAMENTO (80) 
  La Corte Costituzionale, con sentenza 22 ottobre 2014, n.  239  (in
G.U. 1a  s.s.  29/10/2014,  n.  45)  ha  dichiarato  l'illegittimita'
costituzionale del presente articolo, comma 1, "nella  parte  in  cui
non esclude dal divieto di concessione dei benefici penitenziari,  da
esso stabilito,  la  misura  della  detenzione  domiciliare  speciale
prevista dall'art. 47-quinquies della medesima legge". 
  Ha inoltre dichiarato, in applicazione dell'art. 27 della legge  11
marzo 1953,  n.  87,  l'illegittimita'  costituzionale  del  presente
articolo, comma 1, "nella parte in cui non  esclude  dal  divieto  di
concessione dei benefici penitenziari, da esso stabilito,  la  misura
della detenzione domiciliare  prevista  dall'art.  47-ter,  comma  1,
lettere a) e b), della medesima legge, ferma restando  la  condizione
dell'insussistenza  di  un  concreto  pericolo  di   commissione   di
ulteriori delitti". 
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AGGIORNAMENTO (102) 
  Successivamente  la  Corte  Costituzionale,  con   sentenza   12-26
febbraio 2020, n.  32  (in  G.U.  1ª  s.s.  04/03/2020,  n.  10),  ha
dichiarato l'illegittimita'  costituzionale  dell'art.  1,  comma  6,
lettera b) della L. 9 gennaio 2019, n. 3 (che ha disposto la modifica
del presente articolo, comma 1) "in quanto interpretato nel senso che
le modificazioni introdotte all'art. 4-bis, comma 1, della  legge  26
luglio 1975, n. 354 (Norme  sull'ordinamento  penitenziario  e  sulla
esecuzione delle misure privative e  limitative  della  liberta')  si
applichino  anche  ai  condannati  che  abbiano  commesso  il   fatto
anteriormente all'entrata in vigore della legge n.  3  del  2019,  in
riferimento alla disciplina delle misure alternative alla  detenzione
previste dal Titolo I, Capo VI, della legge n. 354  del  1975,  della
liberazione condizionale prevista dagli artt. 176 e  177  del  codice
penale  e  del  divieto  di  sospensione  dell'ordine  di  esecuzione
previsto dall'art. 656, comma 9, lettera a), del codice di  procedura
penale" e, "nella parte in cui  non  prevede  che  il  beneficio  del
permesso premio  possa  essere  concesso  ai  condannati  che,  prima
dell'entrata in vigore della medesima legge, abbiano gia'  raggiunto,
in concreto, un grado di rieducazione adeguato alla  concessione  del
beneficio stesso". 
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AGGIORNAMENTO (100) 
  La Corte Costituzionale, con sentenza 23 ottobre - 4 dicembre 2019,
n.  253  (in  G.U.  1ª  s.s.  11/12/2019,  n.  50),   ha   dichiarato
"l'illegittimita' costituzionale  dell'art.  4-bis,  comma  1,  della
legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario  e
sulla esecuzione delle misure privative e limitative della liberta'),
nella parte in cui non prevede che, ai detenuti per i delitti di  cui
all'art. 416-bis del codice penale e per quelli commessi  avvalendosi
delle condizioni previste dallo stesso articolo  ovvero  al  fine  di
agevolare l'attivita' delle associazioni in  esso  previste,  possano
essere concessi permessi premio anche in  assenza  di  collaborazione
con la giustizia a norma dell'art. 58-ter del medesimo ordin. penit.,
allorche' siano stati  acquisiti  elementi  tali  da  escludere,  sia
l'attualita' di collegamenti con la criminalita' organizzata, sia  il
pericolo del ripristino di tali collegamenti". 
  Ha inoltre dichiarato "in via consequenziale, ai sensi dell'art. 27
della legge 11 marzo 1953, n. 87  (Norme  sulla  costituzione  e  sul
funzionamento   della   Corte    costituzionale),    l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, comma 1, della legge n. 354 del 1975,
nella parte in cui non prevede che ai  detenuti  per  i  delitti  ivi
contemplati, diversi da quelli di cui all'art. 416-bis cod. pen. e da
quelli commessi avvalendosi delle condizioni  previste  dallo  stesso
articolo ovvero al fine di agevolare l'attivita'  delle  associazioni
in esso previste, possano essere concessi permessi  premio  anche  in
assenza di collaborazione con la giustizia a norma  dell'art.  58-ter
del medesimo ordin. penit., allorche' siano stati acquisiti  elementi
tali  da  escludere,  sia  l'attualita'  di   collegamenti   con   la
criminalita' organizzata, terroristica o eversiva,  sia  il  pericolo
del ripristino di tali collegamenti".